“四妙招”力破我國(guó)鐵礦石供應(yīng)困境

今年的政府工作報(bào)告從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度提出，“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”。當(dāng)前世界上主要礦商的壟斷及由此造成的國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)定價(jià)權(quán)喪失，使鋼鐵工業(yè)面臨巨大的資源壓力，需要堅(jiān)持鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，盡快建立和完善相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)，提高我國(guó)鐵礦資源安全保障能力。

其一，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要相當(dāng)數(shù)量的鐵礦石資源積累消耗。

鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。本世紀(jì)初，《中國(guó)冶金報(bào)》曾刊發(fā)業(yè)內(nèi)專家文章，在分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上，認(rèn)為從當(dāng)時(shí)起“預(yù)計(jì)未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品需求量和生產(chǎn)量都將持續(xù)增加”。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品巨大的需求只能依靠國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量在世界產(chǎn)量中的占比也已表明，國(guó)際鋼材市場(chǎng)根本無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，即使是很小比例依靠進(jìn)口也將帶來(lái)世界范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)緊張和價(jià)格高擎，必將嚴(yán)重影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一定時(shí)期內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍將以把鐵礦石作為原料的長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝為主；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環(huán)保等方面的優(yōu)勢(shì)，但受制于國(guó)內(nèi)廢鋼量的不足，預(yù)計(jì)在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產(chǎn)的主流，在此之前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應(yīng)完全能滿足我國(guó)的需求；鼓勵(lì)進(jìn)口廢鋼替代部分鐵礦資源作為政策引導(dǎo)是完全可行的，但在國(guó)家還沒(méi)有進(jìn)行世界范圍內(nèi)廢鋼資源的布控前，大量依賴進(jìn)口必將打破全球已經(jīng)形成的廢鋼供需和價(jià)格平衡，難免不重蹈進(jìn)口鐵礦石的覆轍；將國(guó)內(nèi)部分鋼鐵冶煉產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國(guó)外生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品也是一條可供選擇之路，但僅就對(duì)鐵礦資源需求而言，只是將需求從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，減緩不了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)鐵礦石資源的需求。在此階段，我國(guó)對(duì)鐵礦資源的需求在世界消費(fèi)總量及新增消費(fèi)量中的比重不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。

其二，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)鐵礦石資源稟賦情況造成產(chǎn)量不能滿足需求，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定取決于能否以合理的價(jià)格和充足的數(shù)量穩(wěn)定地獲取外部鐵礦石資源。然而跨國(guó)礦商在其政府支持下，通過(guò)資本輸出和金融資本的介入已經(jīng)形成了全球鐵礦資源和市場(chǎng)的壟斷格局，我國(guó)巨大的鐵礦石需求不僅未能形成議價(jià)優(yōu)勢(shì)，反而導(dǎo)致進(jìn)口礦價(jià)格攀升；在國(guó)際貿(mào)易中多頭對(duì)外，鋼鐵企業(yè)受制于上游少數(shù)壟斷礦商，甚至形成了對(duì)鐵礦石定價(jià)權(quán)的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況；鋼鐵企業(yè)參與全球鐵礦資源開(kāi)發(fā)、走出去建立供應(yīng)體系不僅要與這些掌控能力極強(qiáng)的國(guó)際礦業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)其背后支持的國(guó)家政府設(shè)置的相關(guān)壁壘，難免落入海外鐵礦資源投資的陷阱。

進(jìn)口鐵礦定價(jià)權(quán)的缺失使我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不得不付出更大的成本，從而進(jìn)一步放大了鐵礦石對(duì)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的制約。僅在2020年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石付出的代價(jià)，即使是在扣除了國(guó)外礦商百分之百“合理利潤(rùn)”的情況下，多支付的購(gòu)礦費(fèi)用仍是同期鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)總額的2.1倍；鐵礦石進(jìn)口來(lái)源過(guò)于集中并由此而導(dǎo)致運(yùn)輸通道單一，大部分的進(jìn)口礦都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)海峽和南海輸入。不少的既往案例表明，一旦礦商生產(chǎn)或運(yùn)輸通道發(fā)生問(wèn)題，必然嚴(yán)重影響到我國(guó)鐵礦石資源供應(yīng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

其三，堅(jiān)持我國(guó)鐵礦石資源全球化配置戰(zhàn)略。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求和全球資源供需格局密切相關(guān)，需要國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)配套的制度設(shè)置，并加強(qiáng)對(duì)外合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，扭轉(zhuǎn)由于國(guó)際鐵礦資源壟斷格局造成的價(jià)格扭曲和市場(chǎng)失效的局面，以合理定價(jià)、穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)重新布局我國(guó)鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，降低進(jìn)口鐵礦石對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響。

在鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，采取措施加大引導(dǎo)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)礦石供給的政策力度，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組提高集中度，建立健全國(guó)內(nèi)廢鋼回收利用體系，逐步合理地在全球范圍內(nèi)布局鋼鐵冶煉能力，以及研究并著手布局國(guó)際市場(chǎng)廢鋼的掌控能力等；更重要的是堅(jiān)持我國(guó)鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應(yīng)的關(guān)系：

一是成立我國(guó)海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)。由于海外鐵礦所在國(guó)政策、環(huán)境、商業(yè)模式等情況復(fù)雜，投資大風(fēng)險(xiǎn)高，相關(guān)機(jī)構(gòu)要研究和處理好與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)及投資鐵礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，研究建立海外鐵礦資源的調(diào)查勘探、開(kāi)發(fā)籌劃、基礎(chǔ)設(shè)施建立、投資參股等政策支持體系，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)貒?guó)家共同開(kāi)發(fā)鐵礦資源項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供鐵礦投資的機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略性的投資布局。

二是通過(guò)整合、新建等方式設(shè)立國(guó)家的海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)。通過(guò)建立、合并、聯(lián)盟等多種方式設(shè)立相對(duì)一體化的國(guó)家海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)，適度增加國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資鐵礦的集中度；以共同開(kāi)發(fā)分工協(xié)作等方式充分發(fā)揮投資優(yōu)勢(shì)，降低海外鐵礦投資風(fēng)險(xiǎn)；以權(quán)益礦、投資參股、參與鐵路港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)等方式擴(kuò)大鐵礦供應(yīng)量。

三是成立海外鐵礦投融資支持性金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)海外鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)的政策性金融支持和債務(wù)擔(dān)保，尤其是我國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)家共同開(kāi)發(fā)鐵礦資源項(xiàng)目在調(diào)查勘探和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的金融支持及鐵礦開(kāi)發(fā)利用階段的綜合保險(xiǎn)。

四是設(shè)立進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購(gòu)企業(yè)，促進(jìn)形成合理的價(jià)格機(jī)制。整合國(guó)內(nèi)鐵礦采購(gòu)渠道，設(shè)立相對(duì)一體化的國(guó)家進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購(gòu)企業(yè)，取消其他企業(yè)鐵礦石進(jìn)出口權(quán)以改變當(dāng)前眾多國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)分散應(yīng)對(duì)壟斷國(guó)際礦商的局面，在此基礎(chǔ)上研究建立和完善能夠真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系、生產(chǎn)成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制。